四川新闻网宜宾5月19日讯（李玲 记者 周瑜原）近年来，宜宾两级法院在市委领导下，在相关部门大力支持配合下，以服务保障宜宾加快建成全省经济副中心为着力点，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，不断创新发展新时代“枫桥经验”，以“筑牢治理格局、做强诉外解纷、夯实诉内治理”为重点，扎实推动矛盾纠纷多元化解机制的建立、完善和落实。2019年宜宾中院综合考核进入全省法院系统前三名，连续两年获评为宜宾市“全面深化改革工作先进集体”。

推进三个转变，筑牢治理格局

一是治理方式向党委主抓转变。自2019年开始，四川省高级法院将诉源治理确定为全省法院首推工作，促进社会治理从“化讼止争”的事后应对向“少诉无讼”的前端防范转型转变。2019年5月，宜宾中院制定《关于全面推进宜宾市法院诉源治理实质化运行的实施方案》，统筹指导两级法院诉源治理实质化工作；2019年11月，宜宾市委政法委、市矛盾纠纷多元化解工作领导小组联合印发《关于建立健全诉源治理机制加强矛盾纠纷源头预防和前端化解的实施意见》，将矛盾纠纷增长率、矛盾纠纷化解率、万人起诉变化率、委托委派调解成功率等指标纳入宜宾市党政综合目标考核；10个基层法院均将该项内容纳入党政目标考核，形成“党委主抓+法院力推＋各方参与”的诉源治理大格局。同时，各基层法院积极争取财政支持，南溪区法院获批专项调解经费，屏山县法院出台《人民调解员个案补贴实施办法》，完善队伍管理和经费保障，提高解纷组织和调解人员的工作积极性。2019年，宜宾市法院新收各类案件64991件，同比上升6.70%。按照省法院诉源治理考核标准，收案增幅为0.82%，大幅低于全国平均水平,比全省平均增幅（4.4%）低3.58个百分点，较好完成了省法院确定的诉源治理实质化任务。宜宾市法院实现收案低幅增长的诉源治理目标，呈现出“未结案件下降，审结案件数、结案率、法官人均结案数上升”的“一降三升”可喜局面。

二是解纷渠道向多元共治转变。2018年至今，宜宾市法院先后就劳动争议、金融借款、社会保险、商品房预售等多发、易发矛盾纠纷，向民政、银行、人社、住建、交通等多家单位和部门发出司法建议86条。市法院与市多元解纷促进会加强工作对接，统筹协调各类非诉讼解决纠纷资源；与市司法局联合推进律师和公证人员参与调解工作；与公安局、司法局、银保监分局联合构建联调快处机制，试点道交事故“网上数据一体化处理”，翠屏区、珙县两个试点法院调解纠纷1032件，调解率85.11%。筠连县法院将医疗纠纷案件依法委托至筠连县医疗纠纷调解委员会调解，并全程进行业务指导，调解成功率97.7%，助力医患矛盾纠纷实质性化解。2019年，宜宾市法院委托（委派）第三方调解案件成功率达到74.8%，居全省第4；指导381个人民调解组织调解案件10154余件，对2746份调解协议予以司法确认，无一引发信访投诉。

三是治理路径向源头预防转变。宜宾市两级法院发挥诉讼服务中心的“门诊部”“急诊科”“会诊室”等功能，打造诉源治理、多元解纷“桥头堡”，止纠纷于萌芽。两级法院均专设“律师值班接访和调解室”，翠屏区、江安县、筠连县等法院分别引入退休法官、人大代表、原乡镇老干部在法院挂牌设立个人调解室，南溪区、叙州区、高县、长宁县、兴文县等法院设置“心理疏导室”、基层“法检服务站”、村社“法治辅导员”、景区“旅游巡回法庭”、苗乡“流动调解点”。发挥以案说法宣传作用，在“宪法日”、“妇女节”、“劳动节”、“儿童节”等主题日进行街头普法宣传，通过车载法庭、坝坝法庭等方式巡回审理案件1163次。

突出三大重点，做强诉外解纷

一是围绕社会稳定大局强化法治参与。围绕群众关心的热点焦点，先后召开环境资源审判、民营企业风险提示、防范和打击毒品犯罪等25次新闻发布会。扩大矛盾纠纷多元化解机制建设的辐射面和影响力，建立起“一心多点”即“法院诉讼服务中心与人民法庭诉讼服务点”的全覆盖诉讼服务网络，下一步将在宜宾市范围的法律援助中心、律师事务所、司法所挂牌设立“诉讼服务站”，提供更加便捷高效、非接触式的在线诉讼服务，实现由打通服务群众“最后一公里”到司法服务“零距离”的转变。市法院与市司法局联合发出通知，以12项具体举措搭建“诉非衔接直通车”，将诉源治理融入市域社会治理现代化试点工作中，此项探索走在全省前列。市法院指导各基层法院在10个区县启动创建“无讼社区（村居）”工作，在人民法庭挂牌“五老”“乡贤”调解室，为乡镇、街道派驻“法治辅导员”，完善“民转刑”防范机制和社区网格“微治理”，进一步培育城乡基层治理的自治力量。

二是围绕重点建设项目强化风险防控。坚持重点项目推进到哪里，诉源治理、多元解纷就跟进到哪里。市法院服务国家重点工程“向家坝水电站”项目建设，出台《关于审理涉行政协议执行案件的指导意见》，促进“民告官”案件在诉前、诉外化解，取得良好成效，在全省行政审判工作会议上作经验交流。翠屏区法院走进五粮液集团、丝丽雅集团、商业银行、农产品批发市场等提供司法服务，开展“送法进企业”活动20余次，审执结涉企纠纷600余件，帮助追回债权、挽回经济损失3亿余元，强化责任意识、规则意识、法治意识。珙县法院设立工业园区“诉调对接工作站”，诉前成功化解涉案标的达2.75亿元的矛盾纠纷1000余件，帮助2家濒临破产的企业重现生机，向554名工人发放被拖欠的工资680余万元。

三是围绕易发多发纠纷强化联动调处。大力推动房产、物业、家事等矛盾纠纷多发领域的联动联调联处。对“问题楼盘”和“非法集资案件”引发的大量群体性纠纷，主动汇报沟通，争取纳入党政主导解决范畴，对化解工作提供法律依据及合法性意见建议，取得较好效果。南溪区法院针对近年来物业纠纷大幅上升的趋势，选择具有典型代表意义的案件快速审结作为示范性诉讼，将裁判文书样本在小区公告栏进行公示，以裁判树规则、以规则促治理。江安县法院联合县委政法委、妇联、民政局、司法局和公安局出台《关于做好婚姻家庭纠纷预防化解工作的实施意见》，健全婚姻家庭纠纷排查调处机制。

完善三项机制，夯实诉内治理

一是繁简分流提升质效。宜宾市法院选派业务骨干、集中优势力量，新设立速裁组和快审团队，对法律关系简单、涉案金额较小、双方争议不大的案件实行快立快审快结，办案周期大为缩短，平均审理天数不到50天。市法院民事快审团队平均审理天数8.67天；刑事快审团队平均审理天数6天，两个快审团队的结案率均达到100%。宜宾市法院新设速裁团队12个，让案件“快慢分道、轻重分离”，办理的刑事、民事、行政、执行简案占比为65.4%，探索速裁案件要素式审判和类型化案件裁判文书自动生成，促进矛盾纠纷便捷高效化解。

二是监督指导统一尺度。将群体性案件、法律适用疑难复杂的案件、当事人信访反映强烈的案件、人大代表政协委员关注的案件纳入专业法官会议和审判委员会讨论决定的范围，强化院庭长对重大敏感案件的监督管理职责，建立类案及关联案件强制检索机制。宜宾中院研发的“四类案件”智能监管系统，荣获“2019年度第三届法检信息化最佳创新驱动实践奖”，并将在全国法院推广运用，推动实现法律适用标准统一，促进了当事人息诉服判。

三是网上办案司法为民。按照“马上就办”“最多跑一次”的要求，市、县（区）法院在诉讼服务大厅运行一键立案、网上立案、跨域立案、电子送达、电子签章等13个诉讼服务信息系统，形成“就近受理申请、数据共享互通、网上网下联动”的办理机制。去年7月四川省法院统一推行掌上手机小程序“移动微法院”以来，宜宾市法院网上立案19592件，跨域立案536件，在线调解、接访1495次，指尖立案、网上解纷让广大群众足不出户就能便捷化解纠纷，减少了当事人诉累，节约了司法成本。

宜宾市法院案件增量得到控制，解纷资源整合优化，人案矛盾有效缓解，审判质效核心指标持续向好。下一步，我们将在市委的坚强领导下，在党委政法委的统筹主抓下，纵深推进矛盾纠纷源头治理和综合治理，健全完善诉非衔接和多元解纷工作机制，提升共建共治共享水平，为书写社会治理的新时代答卷，作出宜宾法院的积极贡献！