宜宾烟草“三步走”推动综合监督体系建设

四川新闻网消息 监督其事，重在系统，力在融合。进入“十四五”，四川宜宾市局（公司）按照中央和行业要求部署，通过探索、实践、深化“三步走”，扎实推动综合监督走深、走实、走细。

探索：搭建框架，铺设路径

如何落实全面从严治党主体责任，以系统集成方式融合管理监督、专门监督和执纪监督，实现监督的“有形覆盖”和“有效覆盖”？

2021年10月，宜宾市局（公司）新一届党组成立后，先试先行、积极思考，探索以“4366”为路径，全力推进综合监督体系建设。

围绕“遵纪、守法、合规、尚安”（即为“4”）四个重点，宜宾市局（公司）着力构建“党组主导、纪检主抓、部门主责”（即为“3”）的工作责任格局，细化两级班子“五个工作指引”，加强对“一把手”及领导班子监督，坚持“按条线辨识、按类别归集、跨部门评审、按岗位落地”，梳理识别防控“八类风险”，紧盯“人和事”，拧紧“清单明责、执行履责、检查督责、整改负责、越线追责、年度述责”（即为“6”）的“六责链条”和“风险联评、素能联训、督导联合、长效联动、态势联判、质效联测”（即为“6”）的“六联机制”。

“我们的核心理念是，未病先防、梯级设防，变事后监督为事前预防、事中纠偏，在中医经典理论治未病、治欲病、治已病的基础上，融入‘治病愈’的理念，实现问题发现、整改、验证的闭环。”宜宾市局（公司）主要负责人说道。

实践：上下联动，稳步推进

框架设计好了，具体如何“施工”？

“我们开展监督的具体抓手可概括为‘1+3+N’，‘1’即党组纪检组牵头组织的侧重于政治体检的综合督查评议工作，相当于‘小巡察’，‘3’即审计、法规、内管等大监督部门负责专门监督，‘N’即营销、烟叶、专卖等业务条线负责管理监督。”宜宾市局（公司）纪检组负责人介绍道。

县级局（分公司）直接与零售户、烟农、办事群众打交道，如何做好日常监督，确保各项规章制度不折不扣执行到位？

2022年9月，市局（公司）党组决定由筠连县局（分公司）先行试点、进行有益探索，进一步在基层单位延伸监督触角。

“在推动试点工作中，我们紧扣‘两烟’生产经营管理中各关键节点权力运行，梳理排查重点领域、重要岗位和关键环节风险点183个，按照LEC法进行风险等级划定，细化风险防控措施232条，各条线部门、各岗位人员找准了定位、明确了责任”。筠连县局（分公司）主要负责人表示。

通过市县两级上下联动、同向发力，综合监督体系运行以来，共组织开展综合督查评议2次，开展专项督查7次，业务督导20次，召开联席会5次，新建修订制度40余个，达到了发现问题、解决问题、防控风险的目的。

深化：扩围提质，巩固增效

聚焦各基层单位业务工作、权力运行特点，2022年12月，宜宾市局（公司）党组再次确定叙州区局（分公司）试点运行综合监督体系，加快体系试点转化进程。同时，要求其他基层单位主动作为、齐头并进，持续深化运用综合监督体系建设成果。

2023年6月6日，市局（公司）召开2023年二季度党组中心组（扩大）学习会，围绕“推动综合监督体系建设”主题，8名领导班子成员、3名机关部门主要负责人、2名基层单位主要负责人开展“转化式”研讨交流。

6月15日，市局（公司）召开现场推进会议，市局（公司）纪检组负责人再次对综合监督体系建设8个方面内容进行深入解读和安排部署。

“通过参加现场推进会，大家对综合监督体系下一步‘做什么、怎么做’有了更加深刻的认识，回去后，我们一定抓好落实。”珙县县局（分公司）纪检监察工作分管负责人说道。

“综合监督是一个‘系统工程’，宜宾市局（公司）将聚力‘两烟’生产经营和‘人财物’管理等重点领域，聚焦权力运行关键环节，全面总结分析试点单位体系运行成果，全面提升守底线、防风险的能力和水平。”宜宾市局（公司）主要负责人坚定地说道。（供稿：宜宾市烟草专卖局 邓家丁 李璟 李孟芩）