宜宾市翠屏区构建乡村振兴人才“雁阵格局”

四川新闻网消息  宜宾市翠屏区是全国和全省农民合作社质量提升整县推进试点，全省深化职业农民制度试点、深化家庭农场和农民合作社带头人职业化试点、家庭农场“信贷直通车”试点。乡村振兴，产业是基础，人才是关键。近年来，翠屏区委区政府把乡村振兴带头人培育作为人才队伍建设重点，通过努力探索、大胆实践、系统培育、综合支持、协同推进，走出了一条“头雁示范引领、强燕提升助航、雏雁传承续航”的有效路子。

抢抓试点契机  彰显培育成效

2019年-2021年，翠屏区成功争创国家级试点1个、省级试点4个，争取中省扶持新型农业经营主体发展项目资金3003万元 ，以深入实施“深化职业农民制度试点项目”“农民合作社质量提升整县推进项目”“中央财政农业生产发展家庭农场项目”“中央财政农业生产发展农民合作社项目”“基层农技推广体系培训项目”“高素质农民培育项目”六类项目为抓手，培育壮大新型经营主体，促进“5+2”特色产业发展。通过“种好乡村产业梧桐树，引得农村人才雁群来”，撬动2.53亿元社会资本注入农村，带动65名农民工回乡就业创业。翠屏区累计培育乡村产业振兴带头人495名、基层农技推广人员360名、职业农民302名；新型职业农民成功领办或创办了示范性家庭237家、农民合作社示范社101家、农业产业化重点龙头企业91家、农业产化联合体3家，成功打造了一支与农业农村现代化相适应，引领一方、带动一片的乡村产业振兴带头人“头雁”队伍。          

  聚焦培育三雁  构建“雁阵格局”

以“头雁”为目标，锁定领航方向。“头雁勤，春风一夜到衡阳；头雁惰，万里寒云雁阵迟”，雁阵之中，头雁是关键。翠屏区着力培育产业化重点龙头企业带头人为“头雁”，引导“头雁”——强技术、做品牌、密联结。通过开展“双千活动”，千名领导干部联系千户企业，“一对一”结对帮扶，解决了68个融资、用地等制约企业发展的瓶颈难题，翠屏区共培育龙头企业91家（国家级3家、省级10家、市级37家、区级41家），取得技术专利73项，成功打造了35个国内外知名品牌。2021年，龙头企业总资产达1113亿元，实现销售收入573亿元，订单基地达25万余亩，二次返利178万元，辐射带动农户40万余户，切实发挥了“头雁”联农带农、兴农富农的示范引领作用。

以“强雁”为行动，提升助航能力。翠屏区以“头雁”为目标，“强雁”为行动，培育农民合作社的带头人为“强雁”，引导“强雁”——强指导、优服务、当纽带。全区配备152名农民合作社辅导员（专职辅导员2名、兼职辅导员150名），投入322万元扶持26个区级以上农民合作社实施产业发展项目，投入150万元在全区范围内开展农民合作社质量提升整县推进项目，以开展“示范创建、重点扶持、健全名录库、清退空壳社、规范化培训”五大行动为抓手，促进农民合作社高质量规范化发展，共培育农民合作社884家，区级及以上示范社101个（其中国家级6家、省级24家、市级18家、区级53家），注册社员17951户。据统计，75%以上的龙头企业与合作社签订了产品订单，以保护价收购农产品，建立了35万余亩的农产品供应基地；合作社拥有农机11258台套，农机作业服务面积达26万亩，服务农户3.5万余户；开展培训12万余人次，辅导员服务团队入户指导4万余次。合作社通过接受农业企业委托收购农产品，为家庭农场和专业大户提供产前、产中、产后服务，把小农户组织起来抱团发展，切实发挥“强雁”的纽带联结、支撑衔接作用。

以“雏雁”为传承，涵养续航力量。“雏雁”是“雁阵”后备力量，是“雁阵”的未来。翠屏区以培养家庭农场、专业大户和有志投身农业从事农业经营的带头人为“雏燕”，引导雏燕——建基地、增数量、提质量。翠屏区开通“家庭农场信贷”直通车，提供“两低一高”（门槛低、成本低、效率高）的金融服务，按LPR30%进行贴息，支持家庭农场实施产业提升项目。近三年，投入1370万元财政资金扶持107个家庭农场和专业大户实施产业提升项目，新建标准化产业基地15000余亩，培育“三品一标”农产品151个（绿色产品19个、无公害产品128个、地理标志产品4个），发放银行贷款贴息200余万元。全区累计培养家庭农场1381家，区级及以上的示范场达到237个(其中省级27家、市级55家、区级155家)，覆盖了粮食、畜禽、果蔬、茶叶等主导产业，年产值达 5.5亿元以上。家庭农场和专业大户通过建立规模化生产基地，进行标准化生产，提供安全可靠的农产品，切实发挥“雏燕”夯实产业基础、涵养传承的作用。

聚集保障要素  打造“头雁”队伍

精准认定，让头雁“有身份”。把种养大户、家庭农场、专合社成员以及返乡创业农民“四类对象”作为培育重点，制定《试点人员遴选实施细则》，建立职业农民数据库、个体档案“1+N”台账，完善村、镇（街道）、区三级职称审核机制，2021年新认定职业农民初级职称172人，累计认定初级职称302人。

精准培训，让头雁“有本领”。整合高素质农民培训项目，侧重“提升综合素质、转变经营理念”主题，按照“理论学习+技能实操+走访参观”设置课程，组织学员到先进地区参观学习现代农业园种养模式、经营模式和管理经验，累计培训495人。建立“高素质农民交流平台”，安排专家在线答疑，发布惠农政策、农资采购等信息，做好培育“后半篇”文章。

精准保障，让头雁“有底气”。制定并落实养老、医疗、学历提升、贷款风险补偿4项补助政策，对参与职业制度试点的家庭农场主或农民合作社骨干购买城镇职工养老保险、医疗保险的，分别给予购买额度50%、最高1万元补贴，累计为244名试点对象发放养老保险和医疗保险补贴145.86万元，为164个新型经营主体提供贷款融资担保1.9亿元。

经过3年的努力，通过对乡村振兴带头人进行系统性培养和综合性支持，翠屏区在乡村振兴带头人培育工作方面取得了阶段性成果，形成了以龙头企业带头人为引领头雁、农民专业合作社骨干为纽带强雁，家庭农场主和专业大户为基础雏燕的一体化“雁阵格局”，雁阵队伍分工明确、高效运营、联系紧密，成为了引领力、支撑力、带动力强的乡村产业振兴骨干力量。

下一步翠屏区将积极探索“头雁”培养的新机制、新模式，积极搭建平台，吸引社会力量，集聚各方资源，“政银担企”多方协同推进，培育出更多“雏燕”“强雁”“头雁”形成强大“翠屏雁阵”队伍，一茬接着一茬干、一棒接着一棒跑，讲好“翠屏头雁”故事，赓续“头雁”拼搏精神，传承优良传统，为全面推进乡村振兴提供坚强有力的人才支撑和智力保障。（供稿：翠屏区农业农村局  雷丹）