四川新闻网消息 中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》要求坚持农村基层党组织领导核心地位，大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任。近年来，高场镇通过村（社区）建制调整改革、村“两委”换届选举等工作，全面实现14个村（社区）党组织书记和村委会主任“一肩挑”，这对加强党对农村工作的全面领导，强化乡村振兴组织保障上起到了积极作用。与此同时，也带来了村党组织书记职责增加、职权扩大等风险问题，如何对其行使职权进行有效的监督成为了亟待思考和解决的问题。

一、对村党组织书记“一肩挑”监督方式

当前，高场镇对“一肩挑”后村党组织书记的监督方式主要有以下五种。一是镇党委、政府领导管理监督，即镇党委根据《党章》、镇政府按照行政职权对“一肩挑”书记进行管理、考核、监督。二是镇纪委、派出监察室执纪执法监督，即镇纪委按照《中国共产党纪律处分条例》、派出监察室根据《监察法》对“一肩挑”书记开展党纪国法监督。三是村级纪检组织和村务监督委员会的日常监督，即村级纪检委员和村务监督委员会对“一肩挑”书记职权行使进行监督。四是普通党员和基层群众民主监督。即党员和群众依据《党章》和《村民委员会组织法》，通过民主质询、口碑评议、罢免、改选等行使党员和村民的权利进行监督。五是“一肩挑”书记的自我监督，即“一肩挑”书记通过强化纪律法律学习，提高纪律法律意识，对自己行使权力、工作作风、廉洁自律进行自我监督。

二、对“一肩挑”书记监督存在的问题

（一）上级监督太远，有效覆盖不足。一是镇党委、政府监督力度不够。当前镇党委、政府大多工作主要依靠“一肩挑”书记来推动完成，其监督更多停留在工作落实上，而镇纪委专职纪检监察工作只有2人，监督力量有限，更多表现为事后监督和被动监督。二是整治和巡察延伸不够。镇党委、政府有效监督主要是围绕项目建设、惠农资金等领域开展日常检查，推动专项整治落实落细不够，查纠的问题多属于业务性的，对深层次的问题难以发现、察觉。

（二）同级监督偏软，不敢不愿掣肘。一是班子内部不敢监督。实行“一肩挑”后，原来书记、主任互相监督、互相制衡机制消失，而其他村“两委”成员包括纪检委员在内不同程度存在“怕穿小鞋”心理，不敢不愿监督。二是村级纪检委员履职有待加强。目前高场镇村级纪检委员多由副书记或综合专干兼任，日常事务繁多，往往分身乏术，加之监督方式多停留在列席会议、公示公开等传统方式上，影响监督工作质量和效果。

（三）民主监督薄弱，作用发挥不好。一是村民监督委员会监督力量有限。高场镇14名村级纪检委员均已兼任村民监督委员会主任，但村务监督委员会除主任外，其余村民监督委员会成员没有待遇保障，履职积极性不高，仅靠村务监督委员会主任开展监督效果不佳。二是群众监督积极性不高。“一肩挑”书记“地位”相较之前更高，普通党员群众怕遭到打击报复不敢直接监督，要么是闭口不言，要么是采取匿名举报甚至越级上访等方式来进行监督，加之农村党员群众普遍老龄化，自身素质有限，开展监督有心无力，导致监督积极性不高。

（四）自我监督不够，自律意识不足。目前，高场镇14个村（社区）中有11名村（社区）书记在“一肩挑”后属于继任，当地威望较高。个别“一肩挑”书记存在错误权力观，认为“一肩挑后”自身“权力”扩大，民主观念淡薄，主动接受监督和自我监督的意识下降，容易形成“一言堂”和“家长制”作风，重大问题不经村委会、党员会讨论和村民代表大会决策评议，影响党员积极性和班子团结，造成党群、干群关系紧张，容易产生“微腐败”现象。

三、关于加强“一肩挑”村党组织书记监督的建议

（一）突出纪法教育，筑牢思想防线。一是加强考核管理。镇党委、政府要完善健全考核制度，在村级目标考核的基础上，强化对“一肩挑”书记个人的考核，细化考核细则；镇纪委要梳理村干部村级事务管理等方面容易出现的常规性、普遍性问题，形成负面清单，规范“一肩挑”书记履职红线。二是强化教育警示。镇党委要常态组织“一肩挑”书开展党史知识、纪法知识学习，督促其始终保持“不忘初心、牢记使命”的精神状态，增强为民服务的情怀；镇纪委要加强对群众身边腐败和作风典型案例通报，用鲜活的故事教育警醒，筑牢不敢腐的思想根基。三是做好关心关爱。“一肩挑”后书记工作量陡增，镇党委、政府要及时了解、掌握“一肩挑”书记思想、工作状况，加强关心关爱，重视其提出的问题建议，认真研究、妥善解决。

（二）完善监督体系，加强权力制约。一是明确“小微权力”。镇组织办、民政办、农业中心等部门要分类梳理村级日常管理、便民服务等事项，制发村级“小微权力”清单，通过公开栏、广播等形式，常态化公开公示，让群众知晓办事流程。二是健全村务监督委员会制度。镇纪委、镇民政办及时明确村务监督委员会监督职责和具体内容，注重将具备财会、管理知识的人员选入村务监督委员会，落实好村务监督委员会办公阵地、工作补助等，为村务监督委员会正常开展工作提供必要的物质条件；探索建立村民监督委员会定期向镇党委政府报告工作制度，及时了解掌握村民监督委员会和“一肩挑”书记履职情况。三是营造良好的群众监督氛围。镇宣传办通过网络、视频等形式加强法治宣传，提升村级组织党员群众的法治意识与责任意识；各村（社区）要用好户长会、院坝会，广泛听取群众意见，使“两委”的工作真正置于广大党员和群众的监督之下。

（三）加强监督查处，形成高压态势。一是加强村级纪检工作力量。镇纪委要强化村级纪检委员的选配和培训，制定“一肩挑”书记年度监督计划，坚持“月例会”“月培训”，逗硬工作考核，推动村级纪检委员履职尽责；深入开展访廉问廉活动，广泛收集群众对“一肩挑”书记的问题反映和意见建议，对“一肩挑”书记违纪违法相关问题线索快查快结。二是加强案件查办力度。镇纪委要会同相关部门有针对性拓宽村级财务收支情况、项目建设、集体资产、惠民惠农资金管理使用等方面问题线索收集渠道，严厉查处群众身边的腐败和作风问题；涉及“一肩挑”书记重大腐败问题线索的，报区纪委监委提级办理。三是加强巡察审计力度。加强与区委巡察办、区纪委监委沟通对接，探索每年随机抽选部分村（社区）实施村级专项巡察，重点聚焦村级资金、资产资源管理使用等事项，发挥巡察震慑作用；加强与区审计局联系，探索对个别“一肩挑”书记开展离任经济审计，对群众反映强烈的、矛盾纠纷严重的进行重点审计。

做好村党组织书记“一肩挑”的监督，突出纪法教育是前提，健全监督体系是关键，加强监督查处是重点，要综合运用三个方面的措施，对“一肩挑”书记的“人、事、权、责、钱”进行全面监督，切实保障“一肩挑”书记在推进基层治理和乡村振兴方面发挥坚强的核心引领作用。（叙州区高场镇 陈心佩 供稿）