全面提升专业监管能力

2019年实现基层监管所标准化建设全覆盖

具备专业监管能力是做好本职工作的基础，但基层“三缺”（缺专业设备、缺专业人才、缺专业监管体系）问题比较突出，需要持续用心着力解决。四川新闻网记者了解到，四川食药系统要把今年作为基层基础建设年，下大力气安排落实好夯实食品药品监管工作基层基础的任务。一要加快基层监管所标准化建设。各地要以示范创建为引领，组织实施好基层监管所标准化建设和验收工作，确保年底全省验收率达到80%以上，2019年实现基层监管所标准化建设全覆盖。对已经达标的要“回头看”，查漏补缺，弥补薄弱环节，持续提升各项标准，尽可能满足基层监管的需要。

二要加强职业化检查员队伍建设。细化检查员队伍管理办法，厘清职责、明确标准，依托现有队伍和人才资源，通过改革创新、转化提升和资源整合，力争用3-5年时间建成一支以专职检查员为主体、兼职检查员为补充的职业化检查员队伍。有条件的市（州）要大胆探索、大胆试点。

三要提升检验检测能力。要认真落实国家总局和省局关于加强检验检测体系建设的指导意见，结合相关规划和项目实施，加快实验室、检验检测设备、基层快检车等硬件建设，夯实检验检测专业化队伍、工作制度机制等软件基础，尽快建成以省级为龙头、市（州）级为骨干、县级为基础、乡镇派出机构为补充、第三方检验检测机构充分参与的食品药品安全检验检测体系。

四要打造智慧监管平台。该负责人说，以信息化为基础的智慧监管、智能监管是强监管的必由之路。今年，四川要下决心在综合监管信息平台建设上取得突破，以政务服务云平台、“四品一械”基础数据库等信息技术为支撑，让基层执法一线信息及时上传、问题及时处置、工作及时留痕，提高对风险因素的感知、预测、防范能力，通过“巧管”实现“严管”。

五要大力实施全员大培训。统筹谋划培训计划，以编印教材、制作宣传教学片、举办培训班等多种形式，组织好分级集中培训，力争2—3年完成全系统轮训。要打造好食品药品监管培训基地，为监管执法人员现场培训提供载体。要突出专项精准培训，更加侧重对法律法规、专业技能、业务知识的培训，尽快补齐短板。

全力推动“五级联创”工作

确保年内全省80%以上餐饮服务单位完成“明厨亮灶”建设

四川新闻网记者了解到，去年，省、市、县、乡、村“五级联创”首先在泸州试点，取得较好成效。据悉，今年四川将在成都、绵阳、攀枝花、资阳、乐山等地扩大试点，继续积累工作经验，为下一步的全省推开奠定基础。示范创建重在示范、重在引领。四川省食药监局相关负责人强调，不能满足于到达国家或者省级制定的标准、体系，为创建而创建，而要让创建真正成为提升监管能力和水平的有力抓手。

一是抓好示范城市示范县示范乡创建。要出台《四川省国家食品安全示范城市评价细则》等制度，完成成都市示范创建省级层面评价推荐，做好泸州市示范创建中期评估工作，推荐更多市（州）参加国家食品安全示范城市创建。要持续巩固第一批31个省级食品安全示范县的创建成果，推动第二批32个示范县命名授牌，着力启动第三批示范县创建活动。各市（州）要继续做好示范乡镇创建的有关工作，切实让老百姓感受到创建活动带来的变化。

二是大力实施餐饮业质量安全提升工程。要抓好餐饮食品安全示范街（店）打造，开展“互联网+明厨亮灶”建设试点，确保年内全省80%以上餐饮服务单位完成“明厨亮灶”建设。要扎实开展“净网”行动，加强网络订餐规范管理，鼓励“后厨直播”，做到“线上”“线下”餐食同标同质，并推动入网餐饮服务提供者食品经营许可证公示率、“三小”备案登记率、农村自办群体性宴席备案率均达到70%以上。要持续推动量化分级提档升级，在学校食堂开展量化分级“灭C行动”。要着力抓好食品小作坊监管，引导和支持小作坊改造升级，规范生产经营行为。

三是扩大放心肉菜示范超市创建范围。要在去年14家超市创建基础上，将创建范围扩大到“五级联创”试点地区的大型连锁超市，重点在明责任、抓源头、建标准、提质量上下功夫，推动设立有机食品、绿色食品等优质精品肉菜专柜，严把批发入市关、管控农贸市场集散关、守住配送和连锁经营关，大力推进“净菜上市”。要加强动态管理，定期开展考核评价和复核，对不符合授牌标准以及发生重大食品安全问题的示范超市，及时摘牌并接受社会监督。

积极服务产业高质量发展

推动审评审批制度改革走在全国前列 推行电子化审批

高水平监管助推产业高质量发展，高质量产业发展倒逼高水平监管。在监管方面，该负责人表示，今年一要进一步增强专业监管服务发展的意识。去年，基于四川发展的省情实际，提出“强监管、助产业”两手抓、两促进，就是要放大本系统的专业监管优势，在围绕中心、服务大局中更加有为、真正有位。要紧紧围绕提升食品全产业链条、药械全生命周期供给质量，进一步树立服务发展的理念，增强优化服务的自觉性、主动性，积极研判形势，做好政策对接，并发挥行业专业监管优势，在质量安全和政策合规上把关指导的同时，重点在产业布局、标准制定、品牌提升等方面献计献策。

二要推动审评审批制度改革走在全国前列。要在去年工作的基础上，深挖潜力破难题、搭建平台促对接、专业培训强指导、全程跟踪抓进度，重点抓好四川省《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的实施意见》的落实，助推药品医疗器械高质量发展。要持续做好仿制药质量和疗效一致性评价工作，推动更多品种通过一致性评价，进入中国上市药品目录集。大力实施药品上市许可持有人制度，落实上市许可持有人法律责任，积极研究上市许可持有人制度监管风险，推动试点工作由注册申报向审评审批、生产、流通、上市后不良反应监测各环节延伸。加强政务服务标准化建设，优化审批流程，推行电子化审批，提升服务质量和水平。抓好中药（民族药）标准建设，加强医疗器械药物临床试验能力建设，做好进口非特殊用途化妆品备案管理试点工作。

三要搭建平台推动项目落地。四川新闻网记者了解到，今年，四川要配合做好食品医药产业布局优化和项目招大引强，协同打造产业集中区、重点发展区，推动食品药品企业入园集中发展，助推川菜、川酒、川药、川茶、川果等“川字号”品牌提质升级。着力优化资源配置，助推生产要素向园区聚集，形成良好产业生态。要积极研究政策，传承和发展中医药，推行“公司+基地+专业合作社+农户”模式，壮大中药材种植规模，打造道地药材大品牌。要结合实际制定落实药品流通行业转型升级、推进药品零售企业连锁化专业化发展的政策措施，促进行业规范健康发展。